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积极应对困难挑战 努力保持经济平稳健康发展

【 作者: 综合科 潘远涛       发布时间:2018-11-02          来源: 】
    今年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想引导下,全州上下瞄准发展目标,抢抓发展机遇,扎实开展三年活动,稳步推进强基础、调结构、化风险,全州经济运行总体平稳,但由于发展困难和挑战较多,主要经济指标呈稳中趋缓态势。

    前三季度,全州实现生产总值435.7亿元,增长6.1%。增速较上半年继续回落0.6个百分点,比去年同期低1.5个百分点。规模工业增加值增长2.4%,较上半年回落0.1个百分点。固定资产投资增长5.6%,较上半年回落2.6个百分点。社会消费品零售总额212.6亿元,增长10.7%,较上半年回落0.3个百分点。财政总收入91.5亿元,增长25.7%,比上半年提高4个百分点,金融机构贷款余额715亿元,增长18%,比上半年回落1.7个百分点。

  一、主要特点

  (一)动能转换循序渐进。从产业贡献来看:拉动GDP增长的主要力量仍然是第三产业,增长8.7%,对GDP增长贡献率达82.7%,拉动GDP增长5个百分点。第三产业中,营利性服务业,房地产业,住宿和餐饮业发展较快,分别增长26.6%10.7%7.2%,对GDP增长拉动作用明显。工业增加值增长3%,其中规模以上工业增长2.4%、规模以下工业增长6.4%,对工业增长的贡献率分别为36%64%。规模以上工业行业中,食品制造、酒饮料精制茶制造业、新材料、汽车制造、通信电子设备制造等增长较快,其中酒饮料精制茶制造业、通信电子设备制造、金属制品业对规模工业拉动作用较大,贡献率分别为148.9%157.7%14.5%。实现农林牧渔业总产值81.9亿元,增长3.1%,其中第一产业增加值增长3%,对GDP贡献5.7%。从实体支撑来看:规模以上工业企业中,湖南众鑫新材料科技、酒鬼酒公司、唯想电子、鼎盛黄金茶开发、傲盾电子科技、宸睿通信科技等产值增长较快,对工业增长贡献最大。营利性服务业行业中,主要是猛洞河旅游生态开发区建设公司、吉首秀兰大德夯旅游发展公司、启盛(凤凰)旅游公司等旅游发展行业营业收入增长较快,对服务业增长贡献较大。消费贸易行业中,主要是中石油、步步高商业公司、宏泰汽车销售服务、佳惠超市等销售零售额及厚译大酒店、阳光国际酒店、煜龙国际酒店、保靖云鼎国际酒店、永顺猛洞河大酒店等住宿餐饮营业额增长较快,对消费增长贡献较大;项目投资中,主要是大湘西天然气管道支干线项目、州民中经开区分校、吉首经开区创新创业示范园标准厂房及配套、花垣工业集中区基础设施建设、吉首G209G319绕城公路等项目投资拉动力较大。

  (二)内需增长一稳一缓。投资趋缓。前三季度,全州固定资产投资增长5.6%,拉动投资增长的主要行业是第二产业投资,增长62.5%,对投资增长贡献率达147.2%。重点投资领域中,产业投资快速增长,其中工业投资、高新技术产业投资、房地产业投资分别增长65.4%712.6%105.8%。工业投资中,制造业投资力度继续加大,增长57.6%,占工业投资比重达62.3%,其中纺织服装和服饰业、计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业投资增长最快、贡献最大。房地产业投资带动全部投资增长作用明显,增长105.8%,对投资增长贡献率达104.8%,拉动力来源于新增房地产项目14个及部分商品房二期工程全面开工,其中完成投资量较大的有龙城外滩商住楼二期、兰天武陵国际汽车城、吉盟天下二期、恒大御龙天峰、碧桂园中央公园等。消费趋稳。前三季度,全州实现社会消费品零售总额212.6亿元,增长10.7%,增速较上半年回落0.3个百分点,基本保持平稳。主要增长点是限额以上批发零售业商品零售额,增长11.2%,其中,以粮油、食品为主的吃类商品和以日用品、家用器材为主的用类商品需求较旺,分别增长21.7%19.1%。网络消费依然活跃,通过网络实现商品销售额增长17.7%

  (三)财政增收好于预期。全州财政总收入91.5亿元,增长25.7%。其中税收收入增长23%,占财政总收入比重75.3%。地方财政收入增长24.8%,地方财政收入中非税收入增长34.6%,成为财政收入快速增长的主要动力,对地方财政增长的贡献率达62.2%,非税增长动力主要来源于专项收入增长54.4%和罚没收入增长103.2%。地方财政中税收收入增长16.9%,对地方财政增长的贡献率达37.8%,税收增长动力主要来源于改征增值税、契税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税,分别增长24.6%38.7%30.5%78.4%25.1%。从行业税收来看,第三产业税收贡献最大,增长26.5%,其中房地产行业税收增长贡献达66.3%。全州一般公共预算支出219.2亿元,增长6.5%,占全部支出比重69.5%,对支出增长拉动力最大,贡献率达7.1%,对财政支出贡献达71.7%、住房保障支出增长1180.8亿元,增长2.6%

  (四)金融风险基本可控。受政府债务清理,虽然存款增速较去年同期有所回落,但居民储蓄保持稳定,全州住户存款751亿元,增长9.2%,是存款增长的主要力量。贷款方面,全州金融机构各项贷款余额715.2亿元,增长18%,从贷款对象看,住户中长期消费贷款增长较快,增速44.5%,占住户贷款比重达41%,主要是房地产销售、汽车销售等较为活跃,居民住房贷款和购车贷款快速增长。以企业为主的非金融企业及机关团体贷款增长13.9%,主要是中长期贷款增长较快,增速达18.1%,占全部贷款比重55.5%。从行业贷款投向看,第三产业贷款占全部贷款比重较大,其中交通运输、仓储邮政业占13%,全州贷款占存款比重40%左右。债务方面,全州政府性债务化解有序推进,初步估计,全州地方性政府债务压减了7%左右,中长期财政支出责任压减了37%左右,全州债务规模和综合负债率均有所下降,金融、债务等风险等总体可控,有利于后期项目投资。

  (五)深化改革成效明显。产业结构继续完善,第三产业增加值增速快于第二产业增加值增速6.4个百分点,第三产业占GDP比重60.3%,较上年同期提高4.3个百分点。新兴产业占比提高,全州高新技术产业增加值占GDP比重达27.3%,较上年同期下降16.7个百分点,通信电子设备、新材料、汽车制造等行业占比不断提高。技术改造力度加大,工业技改投资增长108.3%。产业园区加快发展。湘西州经开区规模工业增长29.4%。占全州规模工业比重39.2%。供给侧结构改革继续推进,企业杠杆有所减弱,1.7%;企业成本继续降低,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为0.5元。商品房库存继续下降,全州商品房待售面积下降28%,占规模工业比重下降至2.8个百分点。每万元9.46%。开放型经济发展向好。全州实际利用州外境内资金20.3%;实际利用外资5倍。1-9月,全州实现进出口总额1.6亿美元,同比增长18.2%

  (六)民生民本继续改善。一是就业稳。全州城镇新增就业人数42%,其中失业再就业人员3981人,新增贫困人口劳动力转移就业25249人,全州城镇登记失业率0.24个百分点。二是增收快。前三季度,全州居民人均可支配收入10.7%,增速快于4.6个百分点。其中城镇居民人均可支配收入8.9%;其中工资性收入、经营性收入分别增长13.1%。农村居民人均可支配收入10.9%。其中工资性收入、转移净收入分别增长21.4%。城乡居民人均收入倍差0.05。三是民生实。全州财政用于民生支出6.5%。扶贫力度加大,财政用于扶贫支出69.5%,扶贫支出占总支出比重达9.5%

  二、发展难点

  (一)工业增速低缓。今年来,我州污染防治攻坚战有效推进,环境治理工作力度加大,成效明显。整治中,全州245家规模以上企业中,停产56家企业,其中锌锰行业停产32家,全州矿产行业增加值下降49.7%,下拉工业增速29.2个百分点,影响较大,今年我州规模以上工业基本保持2.5%左右的低缓增速。目前,国家对高质量发展要求更严,环保标准有所提高,部分企业的环保成本提升,对我州工业企业发展影响深远。

  (二)投资受阻较大。今年来,中央对地方政府举债进行严格管控,主要采取了PPP项目清理和地方政府性债务清理化解工作,对基础设施建设项目进行规范清理,另外,由于我州自身5000万以上项目新增不多,仅增长5%5000以下项目大幅减少,下降43.3%,我州投资增速连续放缓,1-9月,全州固定资产投资增速放缓至5.6%,为历史最低,较上年同期回落7.1个百分点。从产业来看,主要是第三产业投资下降4%,下拉全部投资增长3.4个百分点。从投资领域来看,主要是民生工程投资和基础设施投资下降较快,分别下降39.1%7.1%。从隶属关系来看,中央项目投资下降86.6%,下拉总投资4.5个百分点,主要是高速公路建设完工,新增项目跟进不足。资金来源不足,全州项目贷款下降34.1%,项目自筹资金下降13.1%

  (三)实体入规不足。全州四上企业635家,仅比张家界多78家,占全省比重不到1.7%。新增四上企业”36家,新增数排全省13位,比张家界多14家,其中规模以上工业只新增5家,批发零售业新增1家、住宿餐饮业新增3家,房地产开发经营业新增17家,重点服务业新增3家。今年我州县市入规企业考核目标总任务数为102家,当前还差66家。抓好企业入规直接影响我州明年经济增长的支撑动力,入规企业时间紧迫、任务重。

  (四)发展支撑较弱。一是财政八项支出增速大幅下滑。前三季度,我州财政八项支出增速快速下滑,离目标任务差距较大,由此测算的前三季度非营利性服务业增加值低速运行,对GDP的贡献减弱。二是规模以上工业增加值增速偏低。全州规模以上工业增加值仅增长2.4%,工业对GDP贡献率仅为12.7%,较上年同期下降6.1个百分点,拉动GDP增长仅0.8个百分点,较上年同期减少0.6个百分点。三是金融业增长明显放缓。全州金融机构各项存贷款余额分别增长2.5%18%,增速较上年同期分别下滑14个、5.7个百分点,金融业对GDP贡献率为1.5%,较上年同期下降7.6个百分点,仅拉动GDP增长0.1个百分点,较上年同期下降0.6个百分点。

  三、形势预判

  从外部看,宏观环境趋紧。中外贸易摩擦持续升级,国内经济下行压力加大,全国GDP下行趋势明显,较上年同期继续回落0.2个百分点。全省经济总体平稳,但实体工业增长放缓,烟草、汽车等重点行业支撑不够,投资和消费增长均呈下行趋势。

  从自身看,后期发展多变。从全州来看,四季度经济指标回升艰难。工业方面,转型仍未完成,环保整治要求趋严,矿行业基本进入全面停产,部分矿产企业工人转业外出务工,企业开工缺少要素保障,预计全年规模工业增速在2.3%左右。服务业方面,旅游行业步入淡季,消费和住宿餐饮难以得到有效刺激,缺少新的增长点;非营利性服务业方面依然缺少支撑,财政八项支出回升20%左右的增长难度大。投资方面,在库项目大幅减少,PPP项目规范化清理后,部分项目进展依然不快,建筑安装工程价格上涨6.3%,施工成本提高,影响项目进度。从资金看,投资要完成13%的目标增速,四季度投资量需达到240亿以上,难度较大。

  综上,预计全年GDP增速仍然保持在中等增速区间。

  四、工作建议

  (一)瞄准目标持续稳增长。围绕高质量发展目标要求,加快产业结构调整。持续加大技工贸投入,企业研发投入,不断提升技术创新能力水平。强化指标支撑,重点瞄准服务业、金融业、房地产业、批零住餐业、交通运输业等核算基础数据,采取有效措施,稳定行业增长。具体来讲,继续加快邮政通信业、广播电视业、商务服务业、文体娱乐业、居民服务业、公益性服务业发展,督促县市加快财政八项支出的预算执行进度,深入研究支出困难领域,稳定教育、公共安全、社会保障和就业等支出下滑幅度较大行业,努力保持财政八项支出平稳增长,有效支撑非营利性服务业发展。

  (二)突出优势产业强动力。突出湘西绿色品牌优势,大力培育十大产业领域行业快速发展。突出扶贫政策优势抓现代农业发展,不断扩大猕猴桃、茶叶、烟叶、柑橘、黑猪、黄牛等产业规模,加快推进柑橘品改,猕猴桃提质、茶叶精制等技术普及,建立生态农业、高效农业、有机农业快速发展。突出精深加工抓工业转型升级,下大力气抓好矿业改造提质,真正实现矿业清洁生产、循环利用、提质发展;加快新材料、新能源、电子信息产业发展,进一步优化营商环境、政务环境、市场环境,聚焦工业新兴优势产业链,努力培育新的增长点。突出文旅优势抓服务业发展,突出旅游四大板块发展,大力培育高品质、高档次住宿、餐饮行业发展,做强农旅融合,积极开发旅游产品,刺激批发零售行业保持向好发展。进一步优化商贸物流环境,推进传统商贸业升级,加快培育新业态、新商业模式,促进实体店铺和电子商务协同发展。

  (三)强化部门责任抓入规。进一步督促部门狠抓行业实体入规工作,定期跟踪企业入规进度,加大引导实体企业入规入库考核,增加四上企业入规数量。确保全年新增四上企业”100家以上,其中规模工业30家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。各级相关部门要加大对企业的培育和摸底,及时采集企业用电、用工、用地及主营业务收入情况,拟定一批入规企业,指导企业快速发展,达到入规要求,对已达到入规条件的企业要加强入规指导思想沟通,确保达标一个,入规一个。

  (四)强化项目入库不放松。加强基础设施和民生投资,加快落实地方政府债务和PPP项目规模、结构、风险点摸排和化解工作,在不触碰红线、守住底线的前提下探索合规融资渠道和解决办法,避免因资金接续问题产生新的风险,对合规的PPP项目加快建设进度。切实抓好项目动态储备,用心研究国家和省投资方向,做活产业项目的招引,高质量策划包装一批符合国家、省投资导向的产业项目。加快项目建设进度,增强施工项目个数,推进续建项目建设,提高新项目开工率。



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